— Елена Васильевна, формирование единой государственной политики и создание условий для сохранения биоразнообразия – это один из приоритетов для развития России на ближайшие годы. Сейчас в Комитете Госдумы по экологии обсуждают проект стратегии развития системы ООПТ до 2036 года. Расскажите, пожалуйста, об историческом аспекте создания охраняемых природных территорий. Для чего они были выделены, в какой момент сформировалась современная система, и с чем это было связано?
— Предпосылки создания особо охраняемых природных территорий были еще в средние века. Внимание уделялось, прежде всего, лесам, в том числе по причине значимости охотничьих угодий для знати. В Англии была создана целая система королевских заповедных лесов, в них запрещалось охотиться на животных. Браконьерство жестоко каралось.
В России при Петре I появились заповедные леса, уделялось особое внимание их сохранению.
Основы современного заповедного дела сформировались в XIX-XX веках. Символично, что в 2024 году в рамках национального проекта «Экология» был создан заповедник «Аскания-Нова». Нам самом деле его заповедный статус берет начало в XIX веке на землях, то ли подаренных, то ли проданных (версии есть разные) Николаем I немецкому герцогу из династии Асканиев. Представителями этого рода были образованы на этой земле заповедные участки степи. Позднее «Аскания-Нова» пережила много потрясений. В советские времена здесь был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт акклиматизации и гибридизации животных, потом Украинский институт животноводства степных районов. Только в 1983 году «Аскания-Нова» стала заповедником, а сейчас он вернулся на историческую родину, пополнив площадь российских заповедных земель.
Говоря о формировании современной системы ООПТ нельзя не отметить роль Императорского географического общества и Постоянной природоохранной комиссии, которая была создана при нем в 1912 году. Здесь трудились ведущие исследователи того времени, например, Вениамин Семенов-Тян-Шанский, который и предложил учредить заповедники типа американских национальных парков.Таким примером был Йеллоустонский национальный парк. Семенов Тян-Шанский считал, что нужно создавать подобные места в России, чтобы исследователи могли наблюдать за развитием экосистемы, заботиться и сохранять природные территории. Первым же российским заповедником считается Баргузинский, который был создан в 1916-м году на берегах Байкала для сохранения соболя. С этого момента и ведется отчет формирования современной системы ООПТ России.
Разные были периоды в жизни заповедных земель: от сохранения до потребления. При Сталине, например, с одной стороны, количество заповедников сильно росло: с 7 увеличилось до 128. Но при нем же многие потеряли свой заповедный статус. Позднее статус многих заповедников был восстановлен и сегодня в России 245 федеральных территорий имеют статус особо охраняемых.
Все они требуют большого внимания, как с точки зрения сохранения экосистем, так и с точки зрения управления ими. Поэтому и ведется дискуссия о формировании Стратегии развития ООПТ до 2036 года. Мы должны понимать куда и зачем мы идем, какие необходимы меры для сохранения баланса в заповедных экосистемах.
— Предпосылки создания особо охраняемых природных территорий были еще в средние века. Внимание уделялось, прежде всего, лесам, в том числе по причине значимости охотничьих угодий для знати. В Англии была создана целая система королевских заповедных лесов, в них запрещалось охотиться на животных. Браконьерство жестоко каралось.
В России при Петре I появились заповедные леса, уделялось особое внимание их сохранению.
Основы современного заповедного дела сформировались в XIX-XX веках. Символично, что в 2024 году в рамках национального проекта «Экология» был создан заповедник «Аскания-Нова». Нам самом деле его заповедный статус берет начало в XIX веке на землях, то ли подаренных, то ли проданных (версии есть разные) Николаем I немецкому герцогу из династии Асканиев. Представителями этого рода были образованы на этой земле заповедные участки степи. Позднее «Аскания-Нова» пережила много потрясений. В советские времена здесь был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт акклиматизации и гибридизации животных, потом Украинский институт животноводства степных районов. Только в 1983 году «Аскания-Нова» стала заповедником, а сейчас он вернулся на историческую родину, пополнив площадь российских заповедных земель.
Говоря о формировании современной системы ООПТ нельзя не отметить роль Императорского географического общества и Постоянной природоохранной комиссии, которая была создана при нем в 1912 году. Здесь трудились ведущие исследователи того времени, например, Вениамин Семенов-Тян-Шанский, который и предложил учредить заповедники типа американских национальных парков.Таким примером был Йеллоустонский национальный парк. Семенов Тян-Шанский считал, что нужно создавать подобные места в России, чтобы исследователи могли наблюдать за развитием экосистемы, заботиться и сохранять природные территории. Первым же российским заповедником считается Баргузинский, который был создан в 1916-м году на берегах Байкала для сохранения соболя. С этого момента и ведется отчет формирования современной системы ООПТ России.
Разные были периоды в жизни заповедных земель: от сохранения до потребления. При Сталине, например, с одной стороны, количество заповедников сильно росло: с 7 увеличилось до 128. Но при нем же многие потеряли свой заповедный статус. Позднее статус многих заповедников был восстановлен и сегодня в России 245 федеральных территорий имеют статус особо охраняемых.
Все они требуют большого внимания, как с точки зрения сохранения экосистем, так и с точки зрения управления ими. Поэтому и ведется дискуссия о формировании Стратегии развития ООПТ до 2036 года. Мы должны понимать куда и зачем мы идем, какие необходимы меры для сохранения баланса в заповедных экосистемах.
— Давайте поговорим о взаимодействии человека с природой на ООПТ. Президент поручил развивать туризм на особо охраняемых природных территориях, но делать это таким образом, чтобы не подвергать экосистемы неоправданному риску. Как в целом организовано посещение ООПТ, могут ли люди поселиться в заповедных территориях или только временно находиться на их территории? Оправдывает ли себя плата за туризм на ООПТ, ведь полученные деньги можно направить на сохранение природы?
— Национальные парки предполагают развитие рекреационной деятельности, эти нормы закреплены в законе «Об особо охраняемых природных территориях». Обращаю внимание, что именно рекреационная деятельность, не туризм в прямом смысле. Что это значит? При посещении природной территории должна учитываться допустимая нагрузка на экосистемы. В Санкт-Петербурге и Москве могут пройти миллионы туристов, в нацпарке – не везде даже сотни.
Если говорить про проживание на территории ООПТ, законом запрещено строительство жилья как его принято понимать. В то же время, в границах ряда нацпарков расположены населенные пункты. Так сложилось исторически. Порядка двух миллионов человек в стране проживают в населенных пунктах, которые входят в ООПТ. У них есть свои плюсы и свои сложности. Развитие законодательства, повышение требований к качеству жизни требует поиска гармонии и устойчивости между природой и человеком. После изменений в Земельный и Лесной кодексы, другие законы, местные жители столкнулись с определенными ограничениями для жизни на этих территориях. Порядка двух лет искали пути выхода из этого лабиринта, значительную часть актуальных вопросов получилось снять. Это касается и строительства жилья в таких населенных пунктах, и создания объектов социальной инфраструктуры.
Одной из ключевых задач, стоящих перед ООПТ, прежде всего, является гармонизация интересов природы и человека. Без чётких правил и понимания ответственности человек склонен действовать лишь в собственных интересах, и это может привести к разрушению экосистемы, исчезновению некоторых видов животных, растений, нарушению экосистем. Некоторые говорят ничего этого не надо, дайте людям жить спокойно. Надо или нет можно судить по сегодняшним событиям на Дальнем Востоке, где тигры стали активно выходить в населенные пункты. Многие уже поднимают вопрос о прямой угрозе местному населению. Это происходит потому что нарушено равновесие, в экосистеме нет устойчивости.
Поэтому, чтобы развивать рекреационную деятельность на ООПТ, необходимо тщательно планировать и контролировать все процессы. Хороший пример - национальный парк «Куршская коса», расположенный в Калининграде. Особое внимание здесь уделяется сохранению уникальной экосистемы песчаной косы. Это удивительное и хрупкое место. По пескам косы нельзя ходить, потому что разрушение песчаной «корки» приведет к движению песков, остановить которое практически невозможно. Поэтому, конечно, есть необходимость регулировать туристическую деятельность, чтобы можно было определить: куда можно ходить, куда – нельзя, что можно делать, и какая нагрузка для этой территории будет наименее болезненной, что не приведет к ее деградации.
Для таких территорий очень важно рассчитать допустимую рекреационную ёмкость. К сожалению, сегодня есть сложности со своевременным принятием нормативных актов по расчету такой нагрузки, это в целом сдерживает устойчивость развития системы.
Кроме этого существует проблема финансирования и нехватки санитарной инфраструктуры на некоторых ООПТ. Многие национальные парки сталкиваются с дефицитом средств на строительство необходимых объектов. Кроме того, наблюдается недостаток квалифицированных кадров, способных обеспечить качественное управление туристическими потоками.
Думаю, что несмотря на существующие трудности, благодаря совместным усилиям различных ведомств и региональных властей ситуация может измениться к лучшему.
— Национальные парки предполагают развитие рекреационной деятельности, эти нормы закреплены в законе «Об особо охраняемых природных территориях». Обращаю внимание, что именно рекреационная деятельность, не туризм в прямом смысле. Что это значит? При посещении природной территории должна учитываться допустимая нагрузка на экосистемы. В Санкт-Петербурге и Москве могут пройти миллионы туристов, в нацпарке – не везде даже сотни.
Если говорить про проживание на территории ООПТ, законом запрещено строительство жилья как его принято понимать. В то же время, в границах ряда нацпарков расположены населенные пункты. Так сложилось исторически. Порядка двух миллионов человек в стране проживают в населенных пунктах, которые входят в ООПТ. У них есть свои плюсы и свои сложности. Развитие законодательства, повышение требований к качеству жизни требует поиска гармонии и устойчивости между природой и человеком. После изменений в Земельный и Лесной кодексы, другие законы, местные жители столкнулись с определенными ограничениями для жизни на этих территориях. Порядка двух лет искали пути выхода из этого лабиринта, значительную часть актуальных вопросов получилось снять. Это касается и строительства жилья в таких населенных пунктах, и создания объектов социальной инфраструктуры.
Одной из ключевых задач, стоящих перед ООПТ, прежде всего, является гармонизация интересов природы и человека. Без чётких правил и понимания ответственности человек склонен действовать лишь в собственных интересах, и это может привести к разрушению экосистемы, исчезновению некоторых видов животных, растений, нарушению экосистем. Некоторые говорят ничего этого не надо, дайте людям жить спокойно. Надо или нет можно судить по сегодняшним событиям на Дальнем Востоке, где тигры стали активно выходить в населенные пункты. Многие уже поднимают вопрос о прямой угрозе местному населению. Это происходит потому что нарушено равновесие, в экосистеме нет устойчивости.
Поэтому, чтобы развивать рекреационную деятельность на ООПТ, необходимо тщательно планировать и контролировать все процессы. Хороший пример - национальный парк «Куршская коса», расположенный в Калининграде. Особое внимание здесь уделяется сохранению уникальной экосистемы песчаной косы. Это удивительное и хрупкое место. По пескам косы нельзя ходить, потому что разрушение песчаной «корки» приведет к движению песков, остановить которое практически невозможно. Поэтому, конечно, есть необходимость регулировать туристическую деятельность, чтобы можно было определить: куда можно ходить, куда – нельзя, что можно делать, и какая нагрузка для этой территории будет наименее болезненной, что не приведет к ее деградации.
Для таких территорий очень важно рассчитать допустимую рекреационную ёмкость. К сожалению, сегодня есть сложности со своевременным принятием нормативных актов по расчету такой нагрузки, это в целом сдерживает устойчивость развития системы.
Кроме этого существует проблема финансирования и нехватки санитарной инфраструктуры на некоторых ООПТ. Многие национальные парки сталкиваются с дефицитом средств на строительство необходимых объектов. Кроме того, наблюдается недостаток квалифицированных кадров, способных обеспечить качественное управление туристическими потоками.
Думаю, что несмотря на существующие трудности, благодаря совместным усилиям различных ведомств и региональных властей ситуация может измениться к лучшему.